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监察委员会以后的待遇

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监察委员会以后的待遇篇1:【聚焦】监察委员会(监察官)职级待遇应采取类似公安的体系而不宜采取司法员额制


原创 2017-06-22 监察委前沿 
注:以下内容仅代表个人观点,欢迎理性探讨交流。转载请注明出处,并附本公众号名片。
近日,新闻报道均报道了北京、浙江、山西三地监察体制改革试点情况,其中,关于待遇问题,对于检察机关转隶人员而言,均不约而同的提到,检察机关转隶人员待遇不变。但是,对于纪委人员待遇是否调整均未涉及。
 
众所周知,法官、检察官员额制改革正在如火如荼的进行,通过员额制建立法官、检察官独立的职级待遇序列,即:入额法官、检察官及其助理人员工资高于普通公务员一定比例。长期以来,纪委作为党政机关之一,工资基本属于普通公务员标准,员额制改革后的法官、检察官及其助理工资均高于同级别纪委工作人员。因此,监察体制改革中,试点地区提出开展监察官制度探索,目的之一也是为了解决检察机关转隶人员跟纪委原工作人员工资待遇不对等问题。正所谓不患寡而患不均,同工不同酬必然影响工作开展。
 
笔者现就转隶人员待遇不变及监察官体系采取何种模式比较适宜谈谈自己的观点:
 
一、转隶人员“原待遇保持不变”的理解
 
原待遇保持不变仅仅是试点地区转隶期间的一种临时过渡性安排,而非长期性安排,目的是在符合监察委员会实际的工资待遇机制出台前,做好转隶工作,确保转隶过渡。
 
法院、检察院员额制改革后,多数地方员额制工资水平均要高于纪委一定比例,因此,如果不采取待遇保留的政策,检察机关人员转隶到监察委员会就面临着工资待遇降低的问题,所以,作出检察机关转隶人员原待遇保持不变的安排是符合现实需要的。
而纪委人员的待遇在改革过渡期内也是保持原纪委待遇,但仅是暂时性保持不变,不可能不提高,毕竟合署办公后要从事同样的工作,工资提高则是应有之意,只是转隶期间重点在于转机构转人员,所以原纪委人员工资待遇提高会放在下一步逐步解决,即探索建立监察官制度中予以解决。
 
公开报道看,有些地方已经完成员额制工资改革并发放员额工资,有些地方员额制改革完成但是员额制工资尚未到位,有些地方员额制改革仍在进行之中。作出原待遇保持不变的安排,也就意味着,转隶人员的工资待遇将按照员额制改革后新的员额制工资标准执行。如果尚未执行员额工资,后续转隶也应该会按照员额制改革后的新工资标准执行,并对差额部分进行补发。对于员额制改革过程中尚未进入员额检察官序列的,则按照检察官助理的相应待遇发放。
 
这也从一个侧面说明,转隶前如果符合员额条件的,应当争取进入员额(其实检察机关应该多多照顾即将转隶人员),这涉及到工资待遇等安排,肯定是工资越高越好。对于非试点地区的检察机关反贪反渎预防人员,带着较高工资水平转隶,至少不会在监察官体制正式建立前的一段时期内受到工资待遇上的损失。监察官体制建立后,也能对应到一定的工资待遇等级。
二、转隶人员工资由原单位发放问题
 
从目前试点地区情况看,试点主要集中在机构和人员转隶,即:拉起框架、打好基础、早日运作、积累经验。中央也提出2018年3月出台《国家监察法》等相关规定,因此,试点三个地区,在转隶进行过程中重点是转人员跟机构,工资待遇由原单位发放的临时过渡性安排就可以理解。
 
目前,试点三地的三级监察委员会均已成立,且已经开始运作,因此,检察机关转隶人员工资也将会在转隶全部完成后逐步转到同级监察机关发放,在监察机关内,将出现纪委跟检察转隶人员两个工资体系。但是,从公开新闻看,员额制检察官享有绩效考核奖,且是年终一次性发放,试点期间,这笔钱肯定还是由原所在检察机关在2017年年终发放给转隶人员。
 
当然,对于非试点地区,今后是否会存在上述过渡期的工资发放安排问题,就要看监察机关工资改革进展情况,看是否能在监察体制改革推开前完成工资待遇体系设立。不过,不论如何,检察机关反贪反渎预防人员,能入员额的尽快入,能提高工资水平尽快提高,未雨绸缪,只有好处没有坏处。
三、原纪委人员工资待遇问题
 
这世界没有谁会跟钱过去,从事反腐败工作既是责任,也是为了养家糊口。其实,个人认为:“纪委、检察原从事反腐败工作的人员,按道理应该属于《劳动法》中的危重工作,适用男55岁、女50岁退休的标准,可惜公职人员不适用《劳动法》。”
 
如前所述,监察官制度探索,目的之一就是为了解决转隶后,同一单位工资待遇不同的问题,同为政府机构,想解决待遇,就得有自己工作的特殊性和专业性,在队伍专业化、工作危重化等的基础上,探索监察官制度逐步使监察委员会内部工资待遇体系统一,形成监察委自身的工资待遇体系。毕竟,当前监察法尚未制定出台,监察委员会机构设置、监察责任、人员体系等一系列问题尚未明确,所以直接完成检察机关转隶人员和原纪委人员工资体系合一不太现实,因此,原纪委人员工作待遇做出了逐步提高也就是合理的选项。
 
此外,检察机关转隶人员也分为员额检察官和检察官助理等,二者之间也享受各自体系内的不同工资待遇,所以监察委原纪委人员工资待遇的提高,不可能全部依据员额标准提高工资待遇,或者全部依据非员额助理标准提高工资待遇,对于原纪委工作人员而言,其工资提高标准,也将结合自身的资历、能力、职级等因素进行设置。
 
同时,笔者认为,从目前监察体制改革速度,以及立法计划看,纪委人员工资逐步提高的时间跨度在1年左右,当然“一年时间”只是一个大概推测,有可能标准完善的监察工资待遇体系最终完成还需要更长的时间,毕竟推开后,随着大规模转隶的进行,还将面临许多未知的问题。
 
四、监察委员会(监察官)职级待遇体系应采取类似公安的体系而不应采取司法员额制体系
 
浙江关于监察体制改革的新闻中,有一条值得关注,即:所有内设机构及人员均纳入监察官体制,对于此种做法,笔者表示赞同和支持,理由如下:
 
一是法官、检察官员额制不适合具有反腐败职能的机构,特别是不适合侦查机关(当然,监察机关称作调查权)。法官、检察官员额制讲究的是个体的精英化,纪委从事执纪审查及检察机关从事反贪反渎的同志知道,执纪及反贪工作讲究的是整体协作,个人只是整体的部分,依靠个人是无法开展好相关反腐败工作的。因此,监察委员会需要的不是个体的精英化,而是整体的专业化。
 
二是法官、检察官员额制采取的是独立序列,不适合作为党政部门的监察委员会。员额制改革虽然可以实现法官、检察官精英化,但是其采取的去行政化管理方式,即:以法官、检察官等级来确定待遇的方式不适合监察机关。员额制去行政化后,法官、检察官作为司法精英,对外交流及调至政府部门任职的可能性大大降低。而监察机关作为重要党政部门,涉及到派驻纪检监察部门,以及与党政机关沟通和人员交流等,因此,为了对外交流方便及人员流动性增强,不宜采取员额制搞独立序列。
 
三是法官、检察官员额制比例不高,不适合反腐败工作开展中吸收人才的需要。监察委员会反腐败工作需要整体运作,关键时人人都需要独挡一面,不但需要法律跟纪律人才,也需要审计、财务、技术、文字等人才,是个综合运行体系,缺失任何一环都行。而且法官员额制改革也出现了很多优秀的人员入不了员额的情况,导致法官辞职时有报道。从反腐败工作运行体系及人才保留角度看,员额制也不适合监察官制度。
 
四是类似享有侦查权的公安、缉私等队伍,没有一个采取员额制,因为员额制不适合这些机构的工作实际。此外,以部队为例,不论是文职还是非文职都可授予军衔,不可能因为文职就不是军人或军官了。监察机关与上述机关类似,采取类似公安、缉私等的警官序列体系更好,其实,公安的机制更适合监察机关,监察官体制可以借鉴公安警官体制作出符合自身实际的设计。而且,基层公安因为身在一线,享有一定的加班之类的津补贴,监察机关将全部内设机构人员纳入监察官序列后,对于一线反腐调查人员,可以在加班津补贴上给予适当照顾即可。
 
五是以香港廉政公署、新加坡反贪污局等为例,除司法人员外,国外专职反腐败机构基本没有采取员额制的。香港廉政公署,也是根据岗位跟级别等来设置不同的工资待遇。只要符合条件,所有人均有机会获得晋升跟提高工资待遇的机会。我国监察委员会要发挥反腐的整体作用,应在人才选拔任用上加大力度,而非通过不符合调查(侦查)需要的员额制割裂反腐败工作的整体性,监察委员会反腐败就是要通过合理的监察官体系的设立,调动机构中所有人的反腐能动性。
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监察委员会以后的待遇篇1:

监察委员会以后的待遇篇2:重磅! 浙江研究制订监察委员会工作人员待遇保障政策


浙江省委组织部副部长、省人社厅厅长王文序1月10日在全省人力资源和社会保障工作电视电话会议上透露,该省正在研究制定监察委员会工作人员待遇保障政策。同时,贯彻实施专业技术类、行政执法类公务员管理规定,按照“成熟一个、纳入一个”的原则稳慎实施。推进聘任制公务员试点和公安机关执法勤务警员、警务技术职务序列改革试点。
据王文序介绍,浙江省首次同步调整企业与机关事业单位退休人员基本养老金,惠及全省610万退休人员,正常缴费企业退休人员月人均基本养老金达到2910元。机关事业单位养老保险制度改革有序推进,全省155万人纳入参保范围,参保进度居全国前列。
浙江省完善工资收入分配制度中,突出落实司法体制改革和监察体制改革的要求,全面实施法官、检察官工资制度改革,进一步完善人民警察工资制度,研究制订监察委员会工作人员待遇保障政策。
根据国家统一部署,该省正在做好地区附加津贴制度组织实施工作,并结合规范奖励性补贴,完善公务员奖金制度,强化省级政府统筹调控权限,赋予市县一定的考核奖励分配权。
浙江省委人才新政对绩效工资提出了一系列要求。目前,该省正在形成以增加知识价值为导向,分类、分行业加强事业单位绩效工资改革,组织部分地区开展公立医院薪酬制度改革试点工作,完善省属高校绩效工资政策,研究出台完善科研院所绩效工资政策。
当天全省电视电话会议中,浙江省人社厅负责人还表示,全省适时适度上调最低工资标准,建立企业薪酬调查信息发布和制造业人工成本监测制度,继续推进国企负责人薪酬制度改革等。
(中国青年报·中青在线记者 李剑平)

监察委员会以后的待遇篇3:十九大明确监察体制改革试点即将推向全国,相关人员转隶后职级待遇如何安排(全面梳理)


转自:“监察委前沿”,文章仅代表作者个人观点,不代表任何第三方观点
十九大明确监察体制改革试点即将推向全国,相关人员转隶后职级待遇如何安排(全面梳理)
一、权能及机构转隶问题
 
这个已经非常明确,不论是王岐山同志的讲话还是人大审议通过的试点决定,以及停止执行的刑事诉讼法条款,试点期间,采取职务犯罪侦查权从检察机关整体剥离的方式,即:检察机关除保留一般刑事案件侦查权外,不再拥有职务犯罪案件侦查权。同时,与职务犯罪侦查权有关的部门一并转隶,但转隶部门仅指反贪、反渎、预防三个部门,也就是说可以理解为:除传统形式的反贪、反渎、预防三部门外,对于实践中检察机关为了整合职务犯罪侦查力量,整合上述三个部门设立职务犯罪侦查(预防)局,或者是合并反贪反渎预防成立对应处(科)室(如侦查一处、二处、侦查信息处、侦查综合指导部门等等),只要是由原反贪、反贪、预防部门再造或衍生出来的,都属于转隶的范围。
 
这也说明,其他拥有职务犯罪侦查权或参与职务犯罪案件办理的部门会做如下处理:
1、监所检察(刑事执行检察)部门不属于转隶的范围,但是剥离其监管场所的职务犯罪侦查权;2、控告申诉部门(职务犯罪举报中心),不属于转隶范围,但是其所属的职务犯罪举报中心及职能将被剥离;3、公诉部门,不属于转隶范围,但是其对监察委员会移送审查起诉的职务犯罪案件,在证据不完善的情况下,除退回补充侦查外,是否拥有自行侦查的权力,这个还需要进一步研究解决;4、检察技术部门,不属于转隶范围,试点期间,监察委员也不具有技术侦查权,而且同步录音录像纪检监察机构一直也在执行,这个对于他们不是太大问题,其他技术支撑可以协调公安机关解决。5、司法警察部门,不属于转隶范围,笔记估计主要是考虑到警察序列的设置及其待遇在监察委员会中比较难以解决,因此不再转隶范围。
 
二、人员转隶问题
 
上面已经论述,检察机关剥离职务犯罪侦查权,并将主要从事职务犯罪侦查预防工作的反贪、反渎、预防三个部门整体转隶,其他相关部门不在转隶范围,虽然机构转隶明确了,但是涉及职务犯罪侦查权的检察人员转隶如何进行?
 
从王岐山同志“整体转隶”的表述及人大决定看,反贪、反渎、预防部门在整体转隶的同时,对其人员也一并予以转隶,并且转隶后采取合署办公的方式,且党纪律检查机关作为对新成立的监察委员会的履职监督责任机关之一。
 
此外,本次监察机制改革也强调,由地方党的一把手负总则,纪委书记副专责,结合整体转隶、合署办公的表述,其隐含了如下意思:
 
本次改革属于政治体制改革探索,由党的纪律检察部门全程负责,推进务必高效快速,尽可能避免推诿掣肘,拖延或贻误改革时机;二是改革过程中本着节约资源,充分利用现有条件开展,简单的可以理解为不新建专门的办公场所,不增加额外的行政编制,不随意扩大财政经费等;三是改革初期,为了保障顺利,由纪委加强对监察委员会的监督工作。同时,为了保证公职人员腐败犯罪办理顺畅过渡,对检察机关反贪、反渎、预防部门及人员实行整体转隶,保障队伍不散、能力不降、人心不乱。
因此,考虑到各地实际情况不同,人员转隶将可能本着以下原则进行:
 
一是反贪、反渎、预防部门人员整体转隶,转隶中,对于三部门人员,将可能采取不征求个人意见或听取个人想法的方式,采取个人服从改革大局的方式,个人随部门整体转隶,也即:转隶人员框定在反贪、反渎、预防实有人员之中。
 
二是反贪、反渎、预防部门人员中,即明确在该三部门从事相关职务犯罪侦查辅助工作的人员,主要是属于检察机关司法警察编制序列人员(由于该三部门中,部分人员未通过司法考试或以司法警察名额招录,为解决相关职级待遇等,任命为司法警察),由于编制、序列和待遇的特殊性,考虑到监察委员会暂时无司法警察设置,因此,反贪反渎预防部门中的司法警察编制人员应该不会转隶。属于上述三部门的技术等相关人员,因不存在司法警察的问题,如果其归口部门在上述三部门名额内,可能会一并随侦查人员一并转隶。
 
三是前边论述提到,监察委初期主要由纪律检查部门负责监督,而纪律检查部门作为党的执纪机关,主管对象是党员,因此,监察委对人员组成的党员身份应该有着一定的要求,属于党员的必然转隶,但非党人员如何处理,是否会给非党员一定的去留选择权,还是由纪检监察部门执行对非党人员的选择权,这个估计应该是由各地改革负责部门根据本地方人员构成实际情况作出安排。
 
四是由于各地实际情况差异较大,本次改革中,反贪、反渎、预防部门的行政编制(政法专项编制)人员转隶自不必说,但是事业编制和聘用制人员是否转隶值得关注。根据刑诉规则的规定,检察机关上述三部门人员必须通过司法考试成为检察官后才具有办案资格,但是事业编制人员是不能成为检察官的,所以一般作为侦查辅助人员,因此,估计正规的机关事业编制人员一般也应属于整体转隶的范围。但是聘用制人员无办案资格,一般也不参与案件办理,多是履行一定的后勤保障职责,由所在单位根据实际情况招录,因此一般不在转隶范围之内。
 
五是反贪、反渎、预防部门临近退休人员或曾受党政纪处分人员否属于转隶人员范围。笔者认为,上述三部门中的临近退休人员也属于转隶范围,因为这个群体并无不符合转隶要求的情况,当然考虑到年龄身体等特殊原因,估计在协商后一般由纪律检查部门行使是否转隶的选择权。对于检察机关曾受党政纪处分人员,以纪律检查部门对党员干部政治过硬作风优良的先天要求,如果没有特殊情况,此类人员不在转隶人员的范围之内。
 
六是反贪、反渎、预防领导层的转隶问题。一般来说,虽然各地检察机关情况不同,但是单位中的反贪、反渎、预防部门负责人,特别是反贪、反渎部门的负责人,一般属于单位领导层,为了保持队伍稳定和办案领导组织能力以便管理,从人大决定看,反贪反渎预防部门负责人如无特殊情况属于必然转隶群体。但是,分管上述部门的检察机关分管检察长并不属于该三部门的直接领导者,也不归属该三个部门,因此,笔者估计,检察机关分管检察长对于是否过去有一定的选择权,或者由组织部门按照党管干部的原则进行合理安排。
 
七是转隶中到底是检察机关转隶人员数量决定转隶的编制总数,即转隶人员数和转隶编制数是对等,还是转隶编制数预先进行明确,编制数可以多于人数。笔者判断,由于各地实际情况不同,有些地方检察机关反贪、反渎、预防部门人数总体在本单位占比较小,而有些地方纪律检查机关人数和编制均偏少,所以,没有合适的人员或编制规模,新成立的监察委员会开展工作必将受到影响。所以,笔者估计,转隶将采去以转移编制为主,即:反贪、反渎、预防部门人员采取整体转隶的情况下,总的转移编制数有可能大于该三部门实际转隶人员的数量。估计,纪检检查部门会会同检察、组织人事部门,对各地检察、纪检的转隶人员和单位编制数进行核算,确定一个适度的编制转移比例,笔者猜测编制转移总数不会超过检察机关编制总数的三分之一,同时,转隶人员的总数保持与转移编制数相对等,或者少于转移编制总数。
三、转隶人员政治待遇问题的简要梳理
一是以北京为例,北京地区转隶要求较高、例如必须党员,因此,北京转隶人员总体数量相对较少一点。但是,北京基层监察委建立过程中,分管自侦副检察长、反贪局长都有被任命为同级监察委副主任的情况,反渎局长和预防处长都有被任命为同级监察委委员的情况,而且也非个例。此外,检察机关反贪反渎预防部门中有一定职务的人员转隶后担任同级监察委内设机构同职级负责人也是一种很常见的安排,这种检察机关转隶人员任命方式将是北京基层监察委人事任命的常见方式,也侧面说明北京基层检察机关转隶人员安排较为科学合理,目的是服务转隶后快速投入到案件查办预防工作之中,强化过渡期的稳定性,这样可以说是纪检监察和检察机关转隶人员的双赢。当然,北京也有反贪局副局长被任命为监察委委员这一特殊情况,与反贪局自身的地位和所在地区传统有关。此外,北京作为直辖市,根据公开的早前转隶信息,市级检察分院反贪局局长一般转到上级监察委担任室主任一职,而分院反贪反渎等所有的内设机构(例如侦查处长之类)上转后一般不担任任何职务或者可能担任监察委内设机构副职,不管是否担任内设机构职务,行政职级依然保留,毕竟上级级别高岗位更少。当然,这也侧面反映,北京监察体制改革试点过程中,对检察机关转隶人员在安排上采取较强的开放和包容态度,比较重视检察机关反贪队伍转隶后过渡期办案的稳定性,也注重从地方实际出发,对反贪业务人才进行合理的职务安排。
二是以山西、浙江为例,转隶条件在总的原则下,各地存在小幅度差异就要多一点。但是在检察机关转隶人员职级的安排上则较为统一。一般来说,山西、浙江地区的分管反贪反渎预防的副检察长不在转隶的范围内,因此,一般都是反贪局局长转隶后担任监察委委员(一般不兼任纪委常委,同时,转隶时反贪局局长一般还应是检察机关党组成员),当然,有些检察机关非党组成员的反贪局局长转隶后并不担任监察委委员,而仅是内设机构负责人。此外,反渎局局长符合一定条件和能力较强的也会转隶后担任不兼任纪委常委的监察委委员,如浙江永康市检察院党组成员反渎局局长、浦江县院党组成员反渎局局长等人,转隶后均担任同级市县监察委员会委员。
同时,山西、浙江等地市级监察委成立后,根据公开新闻和已成立的监察委员会来看,试点阶段,浙江监察委员会与原纪委部门合署办公,内设机构变化不大,均是根据检察机关转隶人员和原有纪委人员情况,增设少量的纪检监察室,检察机关转隶人员主要安排在相应的纪检监察室从事相应的执纪或执法工作(根据检察机关人员原工作性质,转隶人员应该主要是从事涉嫌职务犯罪的调查工作),少部分安排到监察委监察室以外的部门,当然这是参考转隶人员原工作性质和特长进行的安排。
此外,检察机关转隶人员中,特别是地市级检察机关,反贪反渎预防部门中有很多非检察机关领导层的中层干部。目前,从山西、浙江公开的机构组成和了解情况看,地市级检察机关这批人员转隶后,多数是实行职务和职级平移进行安排,即:原是中层副职的一般均安排为同级监委会的内设机构副职,职务职级均不变(当然,例如浙江县区级检察机关反贪反渎副局长只有副股待遇,转隶后也有部分被安排为同级监察委纪检监察部门的副职,由于同级监委纪检监察部门的副职多是正股职级,这算是转隶后职级上的提升);原是中层正职的,例如反贪局反渎局的政委,以及部分反贪反渎内下设处室的都任命有处室正职的,这些种类的中层正职转隶后的情况就比较多样,并没有统一的转隶安排任职标准,反贪局反渎局政委以及预防处长一般是转隶后,担任同级监委会内设机构的正职负责人;也有部分因资历较浅任职时间较短或者由于其它因素,转隶后担任同级监委会的内设机构副职(原行政职级保留,就是职务转隶后非内设机构正职,而是内设机构副职)。当然,担任内设机构副职也分为两种情况,一种是普通的内设机构副职,一种是主持工作的内设机构副职(无内设机构正职,由副职全面负责该内设机构工作),显然,内设机构中主持工作副职的安排更加有利,毕竟普通中层副职未来职务晋升还要通过竞争产生。
当然,上述总结有些零散,这也是由于试点时各地情况千差万别所导致的,但是总体上看,转隶人员政治待遇转隶后如何解决,主要还是如下几个大的方向:
一是由于监察委成立后,纪委监察委合署办公,内设机构总量不变或者内设机构中办案部门少量增加,但是这些内设部门既要安排原纪委人员,也要安排转隶人员,如果检察机关转隶人员中领导或者中层干部比较少,同级安排职务问题不大,但是如果要解决的人员较多,必然会牺牲部分人员的原有职位,具体还要看各地安排。
二是检察机关人员转隶后,除符合当地设置条件的领导曾安排为监察委副主任或监察委委员外,当然多数情况是监察委委员,由于转隶人员安排的职务一般不兼任纪委副书记或者纪委常委,因此在纪委监察委内的排名比较靠后,多数监察委委员排在领导层的最后一位。而内设机构职务安排中,考虑到检察机关原来以办案为主且专业能力较强的实际,一般多安排在执纪审查、与案件管理或审查有关的内设机构正职或副职。转隶后有个过渡和适应期,最终发展如何还是要靠个人的能力或机遇。
三是监察体制改革作为国家政治体制改革的一部分是新的政治权力体,纪委则是党委的重要部分,纪委监察委的政治地位自不必说,加之纪委监察委的干部是纳入党政大盘子通盘考虑,因此,未来纪委监察委干部流动的速度比较快,面比较广,机会也将比较多。
其实,转隶人员职级等政治待遇如何,还是要结合检察机关(反贪反渎)在当地的作为和地位,以纪委的安排方案为准。但是未来的发展最终还需要靠个人的努力去争取,正所谓有作为才有地位,“天生我材必有用,千金散尽还复来。”

监察委员会以后的待遇篇3:十九大明确监察体制改革试点即将推向全国,相关人员转隶后职级待遇如何安排(全面梳理)

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